隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，電子政務(wù)IT外包在電子政務(wù)建設(shè)中的地位逐步加強(qiáng)，逐漸受到我國(guó)各級(jí)政府的重視。 政府將電子政務(wù)業(yè)務(wù)外包給浙江IT企業(yè)完成，使政府電子政務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、運(yùn)維得到優(yōu)化，政府可以把更多的精力放在“政務(wù)”上。 本文首先闡述了電子政務(wù)IT外包的含義。 其次，從政府內(nèi)部和社會(huì)外部?jī)蓚€(gè)方面分析總結(jié)了電子政務(wù)IT外包的優(yōu)勢(shì)。 此外，分析了電子政務(wù)外包運(yùn)維過(guò)程中成本超標(biāo)、信息泄露、協(xié)議成立、外包商選擇不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。 最后針對(duì)電子政務(wù)IT外包中存在的一些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題提出了一些建議，以促進(jìn)政府電子政務(wù)IT外包的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 政府 電子政務(wù) IT外包

CLC編號(hào)：D630文件代碼：A

1 政府電子政務(wù)IT外包說(shuō)明

電子政務(wù)外包既是政府服務(wù)外包的一種，也是IT外包的一種。 一般來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)外包的概念來(lái)源于信息技術(shù)外包。 所謂信息技術(shù)外包（或IT外包）就是將部門或企業(yè)的信息系統(tǒng)的日常運(yùn)維工作委托給專業(yè)的公司，由他們組織專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)來(lái)完成。 電子政務(wù)IT外包是指在政務(wù)信息化進(jìn)程中，政府將電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、日常運(yùn)維及相關(guān)服務(wù)部分或全部委托給專業(yè)IT外包服務(wù)商的管理運(yùn)營(yíng)模式。

2 政府電子政務(wù)IT外包績(jī)效

2.1 政府內(nèi)部宣傳的作用

2.1.1 節(jié)約成本，提高效率

經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，成本低于利潤(rùn)的事情是不值得做的。 如果采用自建模式建設(shè)電子政務(wù)，政府需要在前期的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備建設(shè)、電子政務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、調(diào)試和運(yùn)行，以及后期的大量投資系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)、更新、設(shè)備升級(jí)、人員培訓(xùn)。 資金。 因此，可以通過(guò)招標(biāo)和外包來(lái)增加成本。

在提高效率方面，采用電子政務(wù)IT外包模式，可以使政府人員專注于“政務(wù)”，從電子政務(wù)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和維護(hù)中解放出來(lái)，不會(huì)出現(xiàn)在電子政務(wù)中。政府因?yàn)榧夹g(shù)有限。 推卸工作、職責(zé)不明、權(quán)限不明的“打皮球”現(xiàn)象。 在外包模式下，政府只需要向外包商表達(dá)意向即可。 通過(guò)這種方式，對(duì)政府人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，讓每個(gè)人都能專注于自己的核心業(yè)務(wù)，各司其職，明確崗位職責(zé)，提高工作效率。

2.1.2 體現(xiàn)政府以“客戶”為服務(wù)中心的理念

新公共管理主張?jiān)谡芾碇胁捎闷髽I(yè)管理方式，提高管理效率，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，樹(shù)立以客戶為中心的公共部門思想。 只有實(shí)施電子政務(wù)外包，才能使“客戶”獲得更好的服務(wù)，這與新公共管理的訴求不謀而合。

采用電子政務(wù)IT外包，首先，這些方式使政府聚焦于“政務(wù)”，集中精力于政府的核心業(yè)務(wù)。 其次，這些運(yùn)營(yíng)形式充分考慮了公眾的需求，貫徹了“以人為本”的理念。 根據(jù)用戶的需求，派出政府的管理和服務(wù)模式。 實(shí)施后的療效將有利于促進(jìn)政務(wù)服務(wù)形式和流程轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容和種類日益豐富。

2.2 對(duì)外社會(huì)推廣

促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少就業(yè)機(jī)會(huì)。 其對(duì)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用不言而喻。 首先，這些模式直接為眾多IT企業(yè)創(chuàng)造了一個(gè)IT服務(wù)外包市場(chǎng)。 其次，在電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行實(shí)踐中，形成了許多新的信息服務(wù)需求。 如數(shù)據(jù)庫(kù)機(jī)房服務(wù)、數(shù)據(jù)托管服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)托管服務(wù)中心、企業(yè)信用評(píng)價(jià)服務(wù)中心等，從本質(zhì)上推動(dòng)了新型信息服務(wù)業(yè)的誕生，從而為創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供強(qiáng)大動(dòng)力點(diǎn)。 此外，通過(guò)政府通過(guò)服務(wù)外包的引導(dǎo)，企業(yè)也會(huì)將相關(guān)服務(wù)外包以增加成本，為我國(guó)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了較大的發(fā)展空間。

當(dāng)外包服務(wù)市場(chǎng)不斷成熟時(shí)，從電子政務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、調(diào)試、運(yùn)行到后期的系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)、更新及相關(guān)日常工作都需要雇傭大量人員，減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。

3 政府電子政務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分析

3.1 成本超標(biāo)

政府將電子政務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、日常運(yùn)維及相關(guān)服務(wù)委托給IT外包商。 這個(gè)過(guò)程可能會(huì)導(dǎo)致成本過(guò)高。 首先，外包市場(chǎng)的不成熟導(dǎo)致可供選擇的外包公司較少。 政府需要花費(fèi)大量的人力物力尋找合適的外包公司，搜救成本高。 其次，外包企業(yè)較少導(dǎo)致外包市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，增加了外包商的議價(jià)能力，甚至對(duì)政府提出了額外要求。 由于政府處于技術(shù)劣勢(shì)，它接受了外包商的所有要求，從而降低了談判成本。 最后，電子政務(wù)IT外包是一種委托模式。 在委托關(guān)系中，由于委托人與委托人的目標(biāo)不同，外包協(xié)會(huì)存在機(jī)會(huì)主義行為。 “外包并不意味著完全被忽視?！?為了防止外包商偏離目標(biāo)，政府需要對(duì)運(yùn)維服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、控制和評(píng)估，這會(huì)突然導(dǎo)致監(jiān)管成本。 因此，這些機(jī)型面臨著成本超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 信息泄露

采用這些電子政務(wù)IT外包模式，外包公司必須提供來(lái)自政府的信息才能提供服務(wù)。 這樣一來(lái)，外包商就難免接觸到各級(jí)政府的各種核心絕密文件。 能夠掌握政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、參數(shù)設(shè)置、軟件結(jié)構(gòu)、敏感數(shù)據(jù)或信息的人數(shù)也在減少。 如果政府缺乏相應(yīng)的知識(shí)、信息財(cái)產(chǎn)保護(hù)、監(jiān)管不力，就可能導(dǎo)致政府絕密信息外泄。 此外，服務(wù)提供商技術(shù)團(tuán)隊(duì)成員的專業(yè)性可能影響服務(wù)的保障能力和質(zhì)量，并可能構(gòu)成安全威脅。 服務(wù)商的技術(shù)人員通常通過(guò)市場(chǎng)化方式緊急招聘。 如果急招不嚴(yán)it外包，急招專業(yè)度不高的人員入隊(duì)，后期培訓(xùn)管理跟不上，可能是責(zé)任心不夠。 人為的操作失敗、數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)服務(wù)中斷也可能降低被攻擊或泄露威脅的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 協(xié)議的不足

政府以協(xié)議形式將電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、日常運(yùn)維及相關(guān)服務(wù)委托給專業(yè)外包公司。 因此，在電子政務(wù)運(yùn)維外包過(guò)程中，政府對(duì)外包企業(yè)的約束主要來(lái)自既定協(xié)議。 但政府與外包商簽訂的協(xié)議往往存在問(wèn)題。 如協(xié)議條款不健全等。 政府在IT外包方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)導(dǎo)致簽署的協(xié)議中個(gè)別條款被遺漏。 外包公司具有信息優(yōu)勢(shì)，可以向政府提出有利的標(biāo)準(zhǔn)，并體現(xiàn)在協(xié)議條款中。 這樣一來(lái)，外包商就有可能利用這一點(diǎn)來(lái)?yè)p害政府。 利益自利，引發(fā)紛爭(zhēng)。 另一方面是協(xié)議缺乏靈活性。 缺乏靈活性主要包括兩個(gè)方面：一是條款僵化。 客戶的需求和環(huán)境在不斷變化。 如果您不根據(jù)實(shí)際情況對(duì)協(xié)議進(jìn)行升級(jí)和變更，將無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 二是常年外包期。 為保證電子政務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、運(yùn)行和維護(hù)的穩(wěn)定性，政府將與外包公司建立常年合作伙伴關(guān)系，簽訂常年外包協(xié)議。 但同時(shí)，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。 政府對(duì)固定外包公司的依賴會(huì)減少，外包公司不會(huì)因?yàn)閰f(xié)議保證而失去政府這個(gè)客戶，也就不會(huì)花一定的錢更新設(shè)備，提升IT時(shí)尚度。 服務(wù)質(zhì)量。

3.4 外包商選擇不當(dāng)

外包商的選擇是電子政務(wù)IT外包成敗的關(guān)鍵，但在外包商的評(píng)估和選擇階段往往存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源既來(lái)自政府，也來(lái)自外包商。 對(duì)于外包商來(lái)說(shuō)，他們屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的主體，以追求自身利益最大化為目的。 為了讓政府把電子政務(wù)業(yè)務(wù)外包給自己，它會(huì)刻意掩飾自己的不足，夸大自己的專業(yè)水平。 這影響了政府對(duì)外包企業(yè)的綜合評(píng)價(jià)，選擇了不合適的外包企業(yè)，最終損害了人民群眾的利益。 另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源是政府。 首先，政府目前還沒(méi)有一套科學(xué)、系統(tǒng)的績(jī)效測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷外包公司的優(yōu)劣。 另一方面it外包，在很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府選擇外包公司的標(biāo)準(zhǔn)是價(jià)格溢價(jià)策略。 事實(shí)上，暫時(shí)的斜眼效應(yīng)讓我們覺(jué)得節(jié)省了成本，但高價(jià)的外包公司一般無(wú)法為政府帶來(lái)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4 對(duì)政府電子政務(wù)IT外包的思考

隨著信息化程度的不斷提高，電子政務(wù)IT外包是必然趨勢(shì)，但一切外包都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。 為使外包之路更加健康發(fā)展，我們對(duì)政府電子政務(wù)IT外包進(jìn)行了思考，提出以下建議。

首先，政府應(yīng)從宏觀層面制定相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范電子政務(wù)外包服務(wù)市場(chǎng)秩序，制定統(tǒng)一的外包市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)。 同時(shí)，在具體招標(biāo)過(guò)程中要做到公開(kāi)、公平，綜合比較后選擇信譽(yù)良好的外包公司。 其次，政府要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包企業(yè)服務(wù)過(guò)程的管理和監(jiān)督，并對(duì)目標(biāo)完成程度進(jìn)行考核。 在管理上，“外包”并不意味著所有的事情都交給企業(yè)。 政府仍要發(fā)揮主導(dǎo)作用，全面掌握電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)維實(shí)際情況，根據(jù)客戶需求向外包企業(yè)反饋要求，督促外包企業(yè)不斷提升服務(wù)質(zhì)量。 在監(jiān)管方面，政府在外包制度建設(shè)過(guò)程中需要安排專業(yè)人員。 他們不僅要熟悉企業(yè)的工程特點(diǎn)，還要及時(shí)與企業(yè)溝通，確保服務(wù)體系的建立。 對(duì)于目標(biāo)完成程度的評(píng)價(jià)，政府需要建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)電子政務(wù)運(yùn)維外包項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)，主要依據(jù)其帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益. 最后，針對(duì)外包的安全風(fēng)險(xiǎn)，政府和外包公司需要簽訂安全保密合同，外包公司要為運(yùn)維人員的工作準(zhǔn)備和建立統(tǒng)一的要求。

參考

[1]沉宏峰． 新公共管理視角下的電子政務(wù)外包研究[D]. 北京交通大學(xué)，2009.

[2] 詹潔琳． 電子政務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)控制與策略案例研究[J]． 商業(yè)研究，2012（19）。

[3] 陳薇． 電子政務(wù)服務(wù)外包監(jiān)管模式探索[J]. 信息通信，2012（02）．